重磅！中央預算內投資支持養老，床均建設最高給予80%的支持！

作者：JoyDigit 發布時間：2021-04-29 點擊數：

國家發展改革委

關于印發社會領域相關專項

中央預算內投資專項管理辦法的通知

發改社會規〔2021〕525號

中央和國家機關有關部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，北大荒農墾集團有限公司：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于社會領域相關工作的重要指示批示精神，做好“十四五”時期社會領域中央預算內投資的管理工作，更好發揮中央預算內投資對提升公共服務設施條件、改善人民生活品質的支撐作用，根據《政府投資條例》和中央預算內投資有關規定，我們制定了教育強國推進工程、優質高效醫療衛生服務體系建設工程、文化保護傳承利用工程、社會服務設施兜底線工程、全民健身設施補短板工程、積極應對人口老齡化工程和托育建設六個中央預算內投資專項管理辦法。現印發給你們，請遵照執行。

國家發展改革委

2021年4月14日

積極應對人口老齡化工程和托育建設中

央預算內投資專項管理辦法

第一章總則

第一條 為加強和規范積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，根據《政府投資條例》（國務院令第 712 號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第 45 號令）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委第 7 號令）、《國家發展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》（發改投資〔2019〕220 號）、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發展改革委分年度安排中央預算內投資支持的積極應對人口老齡化工程和托育建設相關項目。

第三條 本專項覆蓋范圍包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團和北大荒農墾集團有限公司。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司均參照執行。

第四條 國家發展改革委商民政部、國家衛生健康委等編制《積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《方案》），明確工程總體目標、具體建設任務和內容、項目篩選條件、資金安排標準等，作為安排年度中央預算內投資的主要依據。主要支持方向包括：

（一）公辦養老服務機構和設施能力提升項目；

（二）普惠養老城企聯動專項行動；

（三）公辦托育服務能力建設項目；

（四）普惠托育服務專項行動和兒童友好城市示范建設項目。

其中，（一）由國家發展改革委商民政部實施；（二）由國家發展改革委商民政部和國家衛生健康委實施；（三）（四）由國家發展改革委商國家衛生健康委等實施。

第二章支持標準

第五條 本專項根據項目具體情況，可采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排資金。

第六條 對于公辦養老服務機構和設施能力提升項目、公辦托育服務能力等建設項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區）分別不超過床均建設投資或平均總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資）的 30%、60%和 80%的比例進行支持（設備包等按定額方式予以支持）；對于普惠養老城企聯動專項行動、普惠托育服務專項行動，中央預算內投資按照床位或托位定額補助的方式予以支持。

第七條 黨中央、國務院做出重大決策部署以及中央領導同志要求國家發展改革委落實的養老、托育服務重大工程和重大項目，現有建設任務暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入積極應對人口老齡化工程和托育建設統籌實施。

第三章計劃申報

第八條 各地發展改革部門商民政、衛生健康等部門根據《方案》要求，結合本地實際需求，做好本地區積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案，根據項目前期工作進展、工程建設進度、工期等情況，合理確定項目儲備庫，并及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

第九條 項目遴選基本條件包括：

（一）項目建設申請要符合《方案》規定的遴選要求。

（二）項目要符合事業發展規劃需要，與當地實際狀況相適宜，選址布局科學合理。

（三）項目建設必須符合國家有關法律法規要求和規定。

（四）項目要符合國家發展改革委中央預算內投資管理有關規定，落實前期工作條件，建設資金足額落實。

（五）項目要按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發改投資〔2015〕2463號）和《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》（發改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫。

第十條 各地發展改革部門商同級民政、衛生健康等部門上報積極應對人口老齡化工程和托育建設項目年度資金申請報告。

第十一條 各地人民政府對中央預算內投資支持的地方項目負主體責任，要根據中央投資安排要求和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務風險。鼓勵各地依法依規、綜合利用“補貸債基購保”組合投融資模式籌措建設資金。

第四章資金下達

第十二條 申報年度中央預算內投資的項目建設內容必須符合相關法律法規、部門規章的要求，前期工作完備，具備開工條件。不符合條件的項目或項目單位依法被列入嚴重失信主體名單的，國家發展改革委不予受理其資金申請報告。

第十三條 國家發展改革委商有關部門根據各地經濟發展水平、年度資金規模、有關政策因素等統籌安排中央預算內投資予以積極支持；按照中央預算內投資獎勵督促有關規定，根據投資計劃執行情況，可適當調節中央投資分省額度。積極應對人口老齡化工程和托育建設相關項目采取按項目直接下達或切塊方式下達。

第十四條 國家發展改革委審核各省資金申請報告，并按程序下達年度投資計劃。對直接下達到項目的年度投資計劃，各省發展改革部門須在收文后10個工作日內轉發下達；對切塊下達的年度投資計劃，各省發展改革部門須在收文后20個工作日內落實到具體項目并下達年度投資計劃，同時在投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）中分解備案。

第五章項目管理

第十五條 中央預算內年度投資計劃執行過程中需要調整的，應按照投資計劃調整、存量資金調整的有關規定及時調整。

第十六條 各級發展改革部門商相關行業主管部門，負責相關項目的中央預算內投資管理和后續監管工作。

第十七條 各地發展改革部門要商民政、衛生健康等部門切實履行職責，分別做好各領域內項目實施工作。地方民政、衛生健康有關部門要加強各自領域內項目建設和運行管理，確保建設質量及建成后規范運行，發揮建設效益。

第十八條 各地發展改革部門要督促項目實施主體建立中央預算內投資臺賬制度，嚴格做到專款專用，保證建設資金按時足額到位。

第十九條 各地發展改革部門和同級相關行業主管部門要在當地政府領導下，做好組織協調，統籌配置資源，及時落實投資計劃，確保項目如期開工建設。

第六章監督檢查

第二十條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，應當加強項目的監督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專項監督相結合的方式，對項目建設資金使用實施全過程監督管理。

第二十一條 建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等建設管理法規，項目設計單位和施工單位必需具有相應資質，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發展改革委。

第二十二條 各地發展改革委要商民政、衛生健康等部門下大力度抓好中央投資項目的公開透明。對于切塊方式下達的非涉密敏感投資計劃，要將分解落實情況按規定予以公開。

第二十三條 項目資金使用管理要嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章制度，應當遵循專款專用原則，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十四條 各地發展改革委要商民政、衛生健康等部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設庫的銜接，通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫），每月10日前對項目實行按月調度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，對未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數據不準確、不及時、不完整的，要采取懲戒措施。

第二十五條 各地發展改革委要商民政、衛生健康等部門在當地政府領導下，切實做好組織協調工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查，及時解決建設過程中存在的問題，確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委將適時商民政部、國家衛生健康委對項目執行情況進行監督檢查。

第二十六條 對有下列行為之一的建設項目，可以責令其限期整改，暫停其申報中央預算內投資，核減、收回或停止撥付中央預算內投資，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（二）轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規和國家發展改革委中央預算內投資相關規定的行為。

第七章附則

第二十七條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起執行，有效期5年

來源：國家發改委

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Tag：政策類

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